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信宜市人民政府辦公室關于印發信宜市行政機關規范性文件備案管理規定的通知

來源:本網 發布時間:2019-09-17 09:02:41 瀏覽次數: 【字體:

信府辦〔2019〕46號

各鎮人民政府、街道辦事處,市府直屬各單位:

《信宜市行政機關規范性文件備案管理規定》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

 

信宜市人民政府辦公室

2019年9月6日

 

信宜市行政機關規范性文件備案管理規定 

根據《廣東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》、《廣東省行政機關規范性文件管理規定》和《信宜市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法》(信常辦〔2019〕25號)等有關規定,為加強我市行政機關規范性文件備案管理,結合實際,特制定本規定。

一、報備范圍

以市政府或市政府辦公室名義發布的規范性文件、部門制定的規范性文件以及各鎮政府(街道辦事處)制定的規范性文件,均要按規定進行報送備案。

二、報備責任單位

(一)市政府辦公室負責統籌、組織、協調、指導做好市政府系統規范性文件的備案管理工作。

(二)以市政府或市政府辦公室名義發布的規范性文件,按規定報送茂名市政府和我市人大常委會備案,由市司法局負責具體辦理報送備案。

(三)部門規范性文件以及各鎮政府(街道辦事處)制定的規范性文件,由制定機關按規定報送市政府備案,由市司法局負責報送備案規范性文件的接收、登記、分送、交辦和存檔工作。

三、報備時間

規范性文件要自公布之日起30日內報送備案。每年1月底前,制定機關將上一年度制定、修改、廢止的規范性文件目錄報送備案。

四、報備手續

(一)規范性文件報送備案材料的內容包括:備案報告、規范性文件文本、有關修改或者廢止的決定、說明、制定規范性文件的主要依據及其他參考資料等,有公布該規范性文件公告的,還要報送公告。

報送規范性文件備案,應當報送紙質文件和電子文件。紙質文件按照規定的格式、數量(報送市政府備案規范性文件為一式5份)報送,電子文件應當通過備案審查機關規定的平臺報送。

報送茂名市政府和我市人大常委會備案的規范性文件,由起草單位按規定提交報備材料給市司法局辦理報送備案。

(二)報送市政府備案的規范性文件符合條件,手續完備的,予以備案登記,并定期向社會公布備案的規范性文件目錄。

報送市政府備案的規范性文件不符合條件的,不予備案登記。手續不完備的,暫緩辦理備案登記,并通知制定機關在10日內補充報送備案或者重新報送備案;補充或者重新報送備案符合規定的,予以備案登記。

五、報備審查

(一)市司法局負責報送市政府備案規范性文件的組織審查工作,并對有關國家機關和社會團體、企業事業組織、公民提出的審查要求或者審查建議進行研究處理;市政府各部門按照職責分工配合做好規范性文件審查的有關工作。市司法局根據工作需要,可會同有關部門對規范性文件進行聯合審查。

(二)市司法等部門對規范性文件進行審查、研究時,可以要求制定機關說明有關情況或者提供相關材料,制定機關要予以配合;也可以通過召開座談會、論證會和書面征求意見等形式,征求有關部門、人大代表、政協委員、專家以及利益利害關系方等的意見;必要時,可以要求制定機關派有關負責人員參加會議,聽取意見或者回答詢問。

(三)對規范性文件主要審查是否有下列不適當的情形:

1、同憲法、法律、行政法規、地方性法規,上級或者本市人民代表大會及其常務委員會的決議、決定,以及上級或本市規范性文件相抵觸的;

2、超越法定權限,限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利或者增加其義務,增加或者擴充國家機關的權力或者縮減其責任,以及對法定權限以外的其他事項作出規定的;

3、違法設定行政許可、行政處罰、行政強制或者行政收費的;

4、違反法定程序的;

5、有其他應當予以修改或者撤銷的不適當情形的。

六、處理

(一)市政府報送茂名市政府和我市人大常委會備案的規范性文件,被審查發現存在不適當情形的,由市司法局會同起草單位或主要執行單位負責處理,提出具體處理意見、建議,報市政府辦公室審核后,按程序報市政府審定。

(二)市司法等部門在審查、研究中認為報送市政府備案規范性文件有不適當情形的,向制定機關提出書面審查意見、研究意見。必要時,可召開聯合審查會議,要求制定機關到會說明情況,再向其提出書面審查意見。

(三)制定機關、起草單位或主要執行單位收到有關的書面審查意見、研究意見后,要高度重視,認真組織研究,在一個月內提出是否修改或者廢止的意見、建議,按程序報市政府或向市司法局反饋。

制定機關、起草單位或主要執行單位逾期并經督促未反饋意見、不予修改或者廢止的理由不成立,或者未對有關規范性文件進行修改或者廢止的,市司法局要提出修改或撤銷該規范性文件的意見、建議,按程序報市政府作出決定。

(四)對修改或者廢止的規范性文件,制定機關應當重新公布,并按照本規定報送備案。

七、保障與監督

(一)規范性文件制定機關要加強規范性文件報送備案工作,建立健全工作制度,明確負責規范性文件報送備案工作的機構和人員。

市司法局要加強規范性文件審查和報備工作隊伍建設,配備專業人員,加強人員培訓,提高工作能力。同時,督促制定機關履行規范性文件報送備案的職責,及時了解規范性文件報送備案的有關情況,切實做好備案審查,以及規范性文件報送茂名市政府和我市人大常委會備案工作。

(二)市司法局要加強與茂名市政府和我市人大常委會負責規范性文件備案審查工作機構的聯系,建立健全備案審查銜接聯動工作機制,加強信息交流和工作協作。

(三)制定機關未按照要求報送規范性文件備案或者未按照期限報送備案,或者報送的文件材料不齊全的,市司法局要通知其限期報送或者補充報送;逾期仍不報送的,給予通報,并責令其限期改正;拒不改正的,由市政府視情對相關責任人員依法給予處分。

(四)制定機關、起草單位或主要執行單位未按照書面審查意見、研究意見在規定期限內修改、廢止規范性文件,或者不予修改、廢止的理由不成立并未自行糾正的,由市政府依法修改或撤銷后,給予通報。

八、實施時間

本規定自2019年9月10日起施行。

 


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